您当前的位置 : 主页 > 城市 > 张文政:优化功能分区 建设科学发展大城市

张文政:优化功能分区 建设科学发展大城市

  最近,按照市委的统一部署和要求,我们组建专班,对荆州中心城区功能分区的现状、存在的主要问题及如何凸显各区优势推进建设“大城市”的战略目标等进行了深入调研。调研期间,调研组还专程赴西安市等地学习考察了优化城市功能分区,高新产业园区建设、现代服务业和文化旅游业发展等实践经验。西安市推进各功能区持续高速发展的举措和各区日新月异的变化,令人震撼、给人启迪。

  西安之行,我们目睹了西安市发挥历史文化遗产优势大力发展文化旅游产业,利用在西高校、国有大型企业以及现代科技优势大力发展高新产业等所取得的丰硕成果,感受到功能分区给西安城市建设和发展带来的变化,增强了我们打造高新工业园区、现代商贸物流区、文化旅游区的信心和决心。同时,从西安市各区发展实践中也看到了优化荆州中心城区功能分区的必要性和美好前景。

  1、有利于推进“复兴大荆州”的战略构想实现。省“”期间,省委李鸿忠提出了“复兴大荆州”的战略构想,这既是省委、省政府的殷切期望,也是全市人民的共同夙愿。古往今来,荆州市不仅以地域广阔、人口众多、资源丰富而闻名于世,而且以人杰地灵、商贾云集和历史悠久的楚文化、三国文化而誉满天下。尤其是在当代也曾以“轻工大市”和“农业大市”的美名而红极一时。新世纪来,通过奋力拼搏和不懈努力,现已基本具备“复兴大荆州”的条件。只要我们抢抓发展机遇,充分利用大荆州的特色优势,明确“复兴大荆州”主攻目标,发挥荆州中心城区的龙头作用,运用功能分区的优势打造特色产业,就一定能复兴沙市“百年商埠”的繁华,重振昔日楚国和三国时期的雄风,提升现代制造业基地和“农业大市”的地位,为“复兴大荆州”、建设“大城市”奠定坚实的基础。因此,在发展定位上要选准主攻方向,可以将荆州区(海子湖新区)、沙市区、荆州开发区分别确立为以发展文化旅游业(遗址保护、生态新城)、现代服务业、现代制造业为主导的城市新区,使特定的产业根据各区的特色集中到特定的区域集聚发展,形成各具特色的产业集群,有效提高中心城区的竞争力,提升发展空间,构建发展“大城市”框架。

  2、有利于推进荆州中心城区建设与管理提档升级。曲江、高新、经开、沣渭等开发新区是西安市政府的派出机构。但从它的体制运作架构与方式角度看,实质上是政企合一的城市运营商;从它的经济运行角度看,实质上是新区开发建设投融资集团。西安市从体制机制上确保新区有充分的自主权,促进了新区的快速发展和城市价值的兑现。相比而言,荆州中心城区是荆州市的窗口,现在最需要的是优化中心城区功能分区,发挥各区突出的特色优势,改变中心城区建设方式单调、重复,社会化、市场化运作机制不够成熟,城市管理缺乏系统性、协调性,城市资本营运空间窄小、机制不活等问题,树立中心城区的品牌形象,提升各功能区的区位优势和特色产业集聚力。

  3、有利于促进荆州中心城区全面协调可持续发展。西安市曲江、高新、经开等8个开发新区均以各自的特色支柱产业带动城市建设和经济社会高速发展,区域综合实力不断增强,社会事业取得了长足进步。目前,已提出打造“国际大都市”的战略目标。因此,优化荆州中心城区功能分区,凸显区域特色,打造特色精品,就是要按照中心城区的主导功能对各区域进行科学划分,合理调整产业空间结构,形成功能完善、相对独立而又彼此联系的功能区,构成布局合理的有机整体,使城市发展和资源、环境容量相适应,为各区域之间、城乡之间和三次产业之间的协调发展奠定基础。从而,对转变发展方式,提升城市核心竞争力,打造长江沿岸城市的特色魅力,推进中心城区实现全面协调可持续发展有着重大的战略意义。

  目前,尽管荆州中心城区发展势头较强,具备了科学发展、跨越发展的良好基础。但与西安等地相比,由于功能分区作用未很好凸现,还存在着较大差距。

  1、总体规划缺乏执行力度。由于发展地方经济的需要,各级党委政府对发展地方经济的和因要增加地方财力而形成了强烈的地区竞争态势,荆州区、沙市区、荆州开发区及城郊乡镇各自为政,同城同质恶性竞争,导致城市布局规划难以落实,产业发展无法形成品牌和规模,建设项目存在着布局不合理和重复建设等现象。同时,政府在招商引资中采取了一系列惠商政策,一方面对投资商和项目准入门槛过低,另一方面过于迁就投资商,未能严格执行规划,致使荆州中心城区工业用地布局成包围旧城之势,传统商业业态比比皆是,为进一步拓展城市发展空间带来极大束缚。另外,有些机关、部门在监督规划的执行上也不够到位。从而,使总体规划的科学性、权威性未能得到很好的体现。

  2、优势资源缺乏科学整合。纵观全国各地发达城市,都是通过充分挖掘、利用、整合各城区的优势资源实施功能分区推进了城市的建设与发展。如西安市曲江新区先后投资300多亿元整合“盛唐文化”资源,建成大雁塔景区、大明宫遗址公园等一批重大文化旅游项目,打造了中西部第一文化品牌。而我市作为楚国故都、三国名城,文化旅游资源十分丰富,但文化旅游体制还是沿袭过去的一种行政管理体制,资源分散,没有核心,缺乏品牌,严重制约了我市文化旅游经济的发展。曾经辉煌一时的“轻工大市”、“百年商埠”,沙市的潜在资源优势未能充分挖掘、利用、整合。荆州开发区、荆州区、沙市区都有各自的工业园区,建设成本过高,资源优化配置不够,没有形成整体合力。

  3、特色产业缺乏规模效应。从全国各地先进地区来看,各功能区都有大项目支撑,都有自己的特色品牌,都形成了规模较大的产业集群。如:西安市利用航空、航天电子信息产业优势集成发展两个高新园区,构成了巨大的竞争优势。而荆州中心城区从总体上看,各区虽然都有自己的特色产业,但因缺乏政策和规划的引导而发展不快,缺少规模效应。现代制造业方面,虽然有精细化工、纺织印染、机械装备、电子信息、汽车零部件等五大支柱产业,但工业规模比较小,产业链不长,大企业、大集团不多,产业群并未显现。现代服务业方面,虽有“百年商埠”之称,但商贸物流业的发展基本上还处于传统阶段,发展程度比较低,没有打造“核心商业区”,没有建成“现代物流园”,未实现集群发展。文化旅游业方面,虽有“文化楚都”之称,但仅仅建立了初级文化旅游产业体系,产业地位不高,规模很小,层次很低,没有打造让“国人震撼,世界惊奇”的文化旅游项目。

  荆州中心城区发展虽相对滞后,但具有后发优势。如果我们能在优化功能分区、促进各功能区科学发展方面借鉴先进地区的模式和经验,进一步整合资源,挖掘潜能,则可以少走弯路,降低成本。引导得当可产生爆发效应,具体对策如下。

  1、突出功能分区与城市规划相结合,处理好区域规划与整体规划协调一致的关系。将开发新区置于西安城市规划的大背景中、作为未来西安中心区的重要组成部分高起点规划,是引领西安发展的一条重要经验。荆州中心城区各区要将自身的发展置于荆州市城市总体规划和“十二五”规划的大背景中,按照建设大城市、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求,正确处理好局部与整体、近期建设与长远发展、经济建设与环境保护的关系,切实发挥城市规划对城市经济、社会发展与空间资源利用的引导和调控作用,使工业园区建设、文化旅游业和现代服务业发展专项规划,既充分考虑城市布局的科学性,又体现城市发展的前瞻性;既符合现实发展需要,又适应未来发展要求;既有利于经济发展,又方便群众生活。同时,规划一旦确定,就必须维护规划的严肃性,切实做到“规划一张图,管理一个法,审批一支笔,建设一盘棋”。

  2、突出功能分区与培育特色支柱产业相结合,处理好发展特色支柱产业与发展产业的关系。优化城市功能分区的最终目的就是要充分挖掘并利用好各区域内现有的和潜在的资源优势,选准区域发展的主攻方向,培育和发展特色支柱产业,作为调整经济结构,转变发展方式的主抓手,促进区域经济快速发展。曲江新区依托丰富的历史文化资源,通过创意和规划,实施重大文化旅游工程,既提升了曲江旅游的影响力,又促进了影视、演艺、会展等其他产业的联动发展,衍生出与大板块开发相适应的上下游产业链,逐渐构建起庞大的产业体系。由此可见,发展特色支撑产业并不意味着不能发展产业,而是要按照“突出重点,兼顾一般”的原则搞好统筹协调。首先,必须保证各功能区培育发展符合功能定位的有发展潜力的特色鲜明的产业,打造有市场竞争力的特色鲜明的产品,形成有活力的特色鲜明的区域经济。其次,制定出特色支柱产业发展带动产业发展的规划。第三,当发展特色支柱产业与发展产业发生矛盾的时候,要优先保证特色支柱产业的发展。绝不能因短期效应而变动规划,影响特色产业的发展。

  3、突出功能分区与城市文化建设相结合,处理好彰显文化特色与打造魅力城市的关系。城市文化是现代城市核心竞争力的源泉与灵魂,没有文化的城市是没有灵魂的城市。一个完整的城市功能,包括硬件和软件两个部分。因此,荆州中心城区的崛起,要靠“硬件”的支撑,更要靠以文化为核心、以科技为手段、以生态为目标的“软件”的全面提升。从一定意义上讲,荆州中心城区建设的过程应是“城市文化”不断张扬的过程。我们要抓住“复兴大荆州,建设江汉平原中心城市、长江沿岸明星城市”的机遇,在推进各区建设中,既要搞好“硬件”建设,又要重视“软件”建设;既要传承历史文化,又要致力于文化创新,在自然地理、历史文化等多方面进行挖掘,努力将传统文化与现代特色结合起来,把具有荆州特色的楚文化、三国文化、水文化、宗教文化、商埠文化、现代工业文化、民俗文化等有机地融入城市规划、建设与管理之中,融入市民行为举止之中,努力把荆州建设成为文化氛围浓厚、现代气息浓郁的魅力城市。

  1、发挥工业主体地位优势,做大做强现代先进制造业。荆州开发区是我省最早设立的省级开发区之一,经过18年的发展,综合实力在全省14个省级开发区中居于领先地位。为了做大做强做优工业园区,开发区的建设与发展必须牢固树立开放的理念、开发的理念、经营的理念、效益的理念,必须走大开放大开发的路子,用未来眼光、全球视野来谋划开发区的发展,用市场办法来建设开发区,用经营的理念来管理开发区。把开发区行政化、形象化,务必走进歧途。同时,要立足现有产业和资源优势,重点引进龙头企业和配套企业,全面提升创新能力,延长产业链条,在培育大产业上率先突破;大力引进和发展高端产业,提升产业层次,在发展战略型新兴产业上率先突破。创新服务理念,在为大企业、大集团营造经营环境上率先突破。力争“十二五”把汽车及汽车零部件、家电、精细化工、石油机械制造、纺织印染等培植成五大百亿元产业集群,将荆州开发区建成国家级经济技术开发区和承接东部产业转移示范区,开放开发创新发展的先行区。

  2、发挥历史地理优势,做大做强现代服务业。沙市自1895年开埠以来,历经100多年的发展,奠定了其江汉平原物资集散中心和湖北省重要商业城市的地位。因此,沙市区应着眼全球,按照建设鄂中南地区物流中心、商务中心、信息中心的总要求,突出总量扩张、结构优化、产业升级三大任务,以实施市场主体培育、品牌战略两大工程为载体,推动现代服务业突破性发展。一是突出现代物流、商务服务、信息服务、科技服务、金融服务“五大”行业,重视临港经济的发展,推动生产性服务业突破性发展。二是大力发展总部经济,引进仓储销售、连锁超市、文化传媒、文化演艺、艺术品拍卖、体育竞技等新型业态,大力开发地方文化产品,加快类似两湖绿谷农产品交易物流中心专业市场建设,加快农贸农资市场改造升级,加快建设汽车、家居、小商品等专业市场群,加快星级酒店、会展中心引进步伐等,改造提升生活性服务业。三是全面开发沙北新区,建设好荆州市行政文化中心,加大精品小区开发力度,推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展,大力发展公共服务业。重振“百年商埠”雄风 ,再现江汉明珠光彩。

  3、发挥文化资源优势,做大做强文化旅游产业。荆州城是国家首批历史文化名城之一,荆州区(海子湖新区)是楚文化的发祥地、三国文化的传承地、水文化的汇聚地,历史文化底蕴深厚,发展文化旅游业的前景非常广阔。借鉴“文化﹢旅游﹢城市”的“曲江模式”,围绕“楚国故都、三国名城”旅游发展主题,采取面向国际国内大集团招标的办法,大气魄、大手笔、高起点修订完善荆州古城核心景区、荆州楚纪南大遗址保护区暨荆州海子湖生态旅游区等专项规划。高度重视大学城建设,发挥大学城在文化产业的引领和智力支撑作用。做实文化旅游投资平台,推动中心城区旅游资源整合和经营权转让,吸引国内外大企业、大集团参与旅游开发。加快推进纪南城国家考古遗址公园、关公文化园、熊家冢遗址博物馆、八岭山国家考古遗址公园、荆州博物馆新馆、市文保中心、“垄上行”文化产业园等景点建设,打造荆州文化旅游品牌。实施文化产业培育工程,做大做强广播电视、新闻出版、文化娱乐、创意动漫、教育培训、体育休闲等文化产业,提升荆州文化品位。认真组织中国大遗址保护高峰论坛和旅游专场推介会,精心策划“关公祭、关公刀会”等活动,让更多荆州文化元素走向全国,走向世界。

  1、突破事权财权体制束缚,建立有利于推进功能分区的事权财权匹配机制。西安市委市政府赋予开发新区土地一级开发权和市级经济管理权,从政策环境上确保了新区的持续高速发展与扩张。借鉴西安经验,优化荆州中心城区功能分区也必须有相应的保障机制。首先,应建立不同区域不同行业税收分成比例和特色产业开发建设补偿支持政策,激励各区突出优势产业发展。其次,要进一步理顺城市建设管理体制。赋予中心城区各区事权与职权相匹配机制,尽量做到“区内的事情区内办,区内的业务区内结”,加快形成跨越发展的良好氛围和工作环境。

  2、突破传统考核办法,建立健全与功能分区相适应的考核评价体制。为确保荆州中心城区各功能区经济社会发展目标的实现,在考核机制上要有新的突破。首先,市委、市政府要建立有利于推进各功能区建设与发展的考核指标体系。在考核内容、考核程序、过程管理、结果运用等方面要各有侧重、分类考评。对以发展现代先进制造业为主的荆州开发区,重点考核工业经济指标;对以发展现代服务业为主的沙市区,重点考核现代服务业发展情况;对以发展文化旅游业为主的荆州区(海子湖新区),应以旅游开发、文化产业、遗址开发与保护为考核重点。同时要注重考核打基础,利长远的潜绩。其次,要建立相应的各功能区领导班子成员考核机制,激发他们的工作积极性、主动性和创造性。

  3、突破传统管理体制,建立有利于推进功能分区的高效运行机制。西安市对高新、经开、沣渭、曲江四个新区实行 “封闭式管理、开放式运行”和“小机构、大服务”以及新区内部管理全员聘用、绩效计酬的企业化管理模式,特别是因实施功能分区所推行的“飞地招商、跨区建厂、跨区办园”实现跨区发展、合作开发的体制,值得借鉴效仿。因此,我们建议,首先,荆州开发区、海子湖新区应在合作建园、跨区发展上寻求突破。这样,既能保护各区抓发展的热情,又能维护功能分区规划实施,实现产业集聚发展。其次,荆州开发区、海子湖新区作为市政府的派出机构,除领导班子成员由市委统一任聘外,其他干部可采取竞聘上岗,实行以岗定薪、按绩取酬的分配制度。第三,要树立荆州中心城区一盘棋理念,可将城南开发区和沙市开发区整体纳入荆州开发区,实行规划、基础设施建设、土地集约利用、政策、招商、分配等六大统筹,采取“合作建园、飞地招商、税收分成”模式,最大程度发挥各区的整体优势,协调解决各区发展中存在的同质竞争、产业雷同、重复建设等问题,使荆州中心城区真正呈现错位发展、协同发展、科学发展的新局面。

[来源:未知] [作者:admin] [责任编辑:admin]
版权声明:

·凡注明来源为“尚之潮网 — 前沿时尚生活资讯”的所有文字、图片、音视频、美术设计等作品,版权均属尚之潮网 — 前沿时尚生活资讯所有。未经本网书面授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。

·凡注明为其它来源的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

福原爱卖萌晒美食 江宏杰揭发老婆爱臭美
差异化战略在电视娱乐节目中的运用
【7月6日凤冈二手信息】三轮车、轿车、工程车、
名爵HS裸车报价多少钱名爵HS办齐上路多少
苹果新iPhone将支持触控笔 三款新iPhone11最新消息
途乐改装 19款途乐群 汽车之家
2020 第七届中国国际汽车技术展览会 武汉展
名爵的车质量怎么样 上汽名爵质量到底差在哪
寒冬之下为何奇瑞汽车开启暴走模式?
vivo V17 Neo在俄罗斯发布 后置三摄+联发科P65
VIVO最新款手机X27高清图发布!后置三摄不突起!
现如今还会考虑苹果手机吗?
迄今最保值的小米手机!上市到退市不降一分钱
易烊千玺亮相华为发布会新款手机把他拍的更美
     
排行
 
无障碍外卖APP上线
90后美女文科硕士来西安开地铁 只因喜爱西安美
拥有8条轨道线路!余杭分区规划公布
传林丹代言费超孙杨 香港娱乐公司哄抢
陈小春回应《爸爸6》未播:不太懂这些东西 没办
组图:张若昀唐艺昕婚礼场地曝光 被誉为爱尔兰
组图:元气歌手大原樱子出道5周年 谈论实现梦想
2019宁波二手车从业者论坛
我市城市规划管理工作培训班开班
暑期教育对话名师幼儿园学英语有必要?听老师
Power by DedeCms
互联网新闻信息服务许可证 企业法人营业执照 增值服务许可证
违法和不良信息举报电话: 025-002365  举报邮箱:123@163.com

琼公网安备

 
中国互联网举报中心