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彭建强:建立城乡融合发展的体制机制和政策体系

  彭建强:有限需求陈教授讲的非常好,非常深刻,商品的需求是有限的,中国至少在今后相当长一个时期我觉得还有一个增长空间,就是城乡建设。过去多少年我们国家的城乡建设和城乡经济社会的发展毫无疑问是取得了巨大的历史性成就,但是在这些微观实践的过程中,特别是我们从事城乡建设和规划的一些同志会体会到我们在其中面临矛盾和问题的困扰,这个问题是什么呢?是由于未来的城乡体系演变的不确定性,这个城乡体系我是指城镇和农村的数量规模、布局,这个格局是什么样子,而这种演变不是完全确定的,由于这种不确定性给我们的城乡建设和投资决策带来了两难选择。这个两难选择表现在在城市的一头为城市的建设经常会出现跟不上城市人口增长的需要,结果导致了城镇的规划建设,一些市政工程经常会出现一些被动的反复。群众有时会是我们老折腾,不断的拆了建,建了拆。

  在农村一头的问题,主要是由于对农村未来规划的定位不一定准确。所以,使得农村的投资建设也可能造成一些投资的浪费,走了冤枉路。比如随着农村人口的流失和部分农村的空心化,农村学校的布局跟教育思想的配置这个错配问题就很突出了。过去我们在扶贫开发当中搞了一些村庄建设,有些也发现花了一些冤枉钱走了冤枉路。所以,这个问题的症结就在于我们国家还处于城镇化进程中城乡人口流动和城乡格局动态变化之中。在这个动态变化的过程中我们必然面临城乡投资建设决策的不确定性的两难选择。

  现在我们推进乡村振兴战略,同样还在面临这个问题,特别是我们现在强调城乡人口和要素要双向流动,在双向流动的过程中如果我们处理不好,这种不确定性和两难选择可能就更为困扰。所以,要从理论上澄清思路认识,在实践当中要创新方法路径。刚才我汇报的是第一个问题。

  第二,我要说一下新型城镇化和乡村振兴的关系。我说的理论澄清认识主要是解决这个问题,乡村振兴和新型城镇化的关系,对这个关系大家都很清楚,都很明确,一方面我们要坚持走新型城镇化的道路,农村问题的解决在城镇化的过程当中,人口流动的主流还是农村向城镇的流动。所以,不管是异地的城镇化,还是就近就地的城镇化,即使是发展中小城市,发展县城,发展小城镇,总之都是城镇化,都是吸纳和承载农村人口转移的。所以,通过城镇化吸纳农村人口,在一定程度上消减了三农问题,减轻了农村建设的任务和压力,它也是在助推乡村振兴。

  从城乡规划来说,城镇的规划相对来说更为清晰,农村的规划和发展相对来说这种不确定性更明显。这是一方面我们要推进。

  另一方面我们还要强调要坚定的实施乡村振兴战略,乡村振兴还不能等,要推进人口城镇化不能忽视乡村振兴,有少数人会认为由于这种两难选择,由于城镇规划相对更清晰,有少数人认为应该等城镇化完成之后,等城乡人口流动稳定了再搞乡村振兴。乡村振兴也是一个发展的过程,特别是在中国,农村的演变将是一个长期的历史过程。即使将来从长远来看要消亡的农村它仍然可能还要再继续存续20年,30年,这二三十年仍然承载着相当多的农村人口。这二三十年仍然需要这些农村人口,农村居民的生产和生活的改善和提高。如果没有农村的建设和发展,农村人口的物质资本和人力资本如果不能得到有效的积累和提升,那么它向城镇化的转移和它的流动也不会是彻底和真正的,城镇化的质量也是不高的。所以,既要城镇化,又要乡村振兴。所以,我们就很清楚,城市化和乡村振兴要兼顾,要双轮驱动。

  我现在想强调的一点,它俩不只是双轮驱动的关系,我想把它说成是完全一体的关系。实际上应该这样来理解,新型城镇化和以往传统的城镇化相比,一个重要的特点,它是着眼于解决“三农”问题。乡村振兴和以往的农村建设相比,它是着眼于走城乡融合发展之路的,它强调了农村就地的城镇化和城乡融合的发展。从不同角度,城乡一体统一到城乡发展一体化这样一个更为深刻而广泛的概念上来。这个意义上乡村振兴和新型城镇化不是简单的并列关系,而就是城乡一体,城乡融合的关系。

  第三,城乡融合怎么融合?怎样破解前面的两难选择?从宏观层面很明确了,在宏观政策方面就是要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。

  在具体实践当中,我认为它应该探索多角度,多形式,全方位的城乡融合形式。比方我在这儿提三种具体的融合形式,第一种就是在农村地区拓展城乡融合,就是利用城市的要素向农村流动来促进农村地区的一二三产业融合发展和农村的新型社区建设来实现农村地区的就地的城镇化或者是实现农村的现代化。这是一种形式。

  第二种形式的城乡融合就是着眼于城镇这一头,在城市,在城镇拓展城乡融合。就是继续推进以人为本的城镇化,包括农业转移人口,更好的融入城市,实现市民化。这也是一个方面,这是一个融合。

  第三个融合形式,我想说的是在一定的区域范围内直接实行城乡政策的一体化。比方说县城,县城和农村,主城区和郊区农村就是完全一个政策。在我们国家发达地区在一定的县域和地市域范围内已经实行城乡一体的政策,我们多数地区还没有。在这方面我的建议是要分层级,分区域。可以从小到大来依次的逐步推进,依次有序的推进,但是要积极的推进城乡一体的政策。这是我说的三种融合形式。这些融合形式都是在直接的或者间接的推进乡村振兴。

  我汇报的第四个内容对于不同类型的村庄,农村建设面临的一些两难选择,我们去年国家的乡村振兴规划非常好,提出了要科学精准的分类推进不同类型村庄的发展,把我们不同类型的村庄分成四类,一类是集聚提升类的村庄,是指规模有一定规模,中心村要拓展的,还有更多的是将来相当长的时间内还要继续存续的,这类村庄是大多数,也是乡村振兴的重点,这里面要注意的问题,正因为它包含了大多数的一般村。所以,这个一般的村在长期发展过程中将来可能还会面临各种多元复杂的分化。这部分其实也是最充满不确定性的方面。对于这一类村的建设,近期、远期规划结合,有步骤,有顺序的推进城乡建设。这是一类村庄。

  第二类,城乡融合类的村庄,也就是成郊村,规划定位也比较清楚,因为它主要是融入城市,和城市的对接,承担城市一些功能的外溢或者为城镇服务。这类的村庄要保持乡村的形态,要实现城市化的治理。这类村庄建设过程中应该注意的,因为是城郊村,还处于城镇不断扩展当中。因为城镇不断扩展当中,这个城郊村也是动态外移的。正是因为它是动态外移的,所以,它的规划和定位需要注意,防止由于短视行为造成将来城市建设的被动。因为今天是郊区村,明天可能是主城区,这是要注意的问题。

  第三类是特色保护类村庄,定位也比较清楚,就是那些历史文化名村,传统村落,还有旅游景点,还有特色少数民族村寨,这些定位也非常明确,也很清楚,属于特色保护。这类村在建设过程中要注意的问题是这些村落的保护,民居形态的保护,包括传统的生活习俗文化的保护和传承,要注意和这些地区的农民在现代化的过程中,也要求改善物质生活条件,改善基础设施这个关系要处理好。

  第四类,属于搬迁撤并类的村庄,这类的村庄也是定位很清楚,就是搬迁撤并,但是这类村子在实施过程中要注意什么?因为这些村的构成主要是那些由于自然条件恶劣,生态脆弱,不适合生存,少数的由于乡村建设需要整体搬迁,不太适宜生存的这些村人口已经很少了,这些村看似需要整体拆迁的,但是要注意,这些村事实上现在村里已经没有多少人了,村庄形态只是物质上有方自在这儿,要拆这个房子,这个房子是有主,有人的,这些人已经在别处定居生活了。对于这类村的拆迁还要慎重的在异地建新村,因为有可能建的是空村,看似有人,实际没人。对这种情况,应该着眼于消化安置这些人口,比如帮助他更稳定的进城就业,就业安置,通过就业的安置解决了村里人口的问题,但是实现稳定的转移,不一定是在异地建新村,要在适宜的区域更好的安置这些人口,走这样的村庄发展的路子。

  总之,乡村振兴,我们国家农村建设是多元复杂的,还有好多特殊情况,既要立足当前,又要着眼长远,要科学规划,精准施策,扎实有效准确的推进乡村振兴。我的汇报就到此结束,谢谢大家。

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